Joe Biden Menunjuk Tony Blinken menjadi Menteri Luar Negeri AS

Oleh: Iskandar Hadrianto

Kebetulan waktu in charge sebagai Deputi Direktur Amerika Utara Kementerian Luar Negeri Republik Indonesia, saya membaca buku dan artikel Tony Blinken. Yakni berjudul From Preemption to Engagement (2003), Winning the War of Ideas (2002), The False Crisis Over the Atlantic” (Foreign Affairs, 2001), dan Ally versus Ally: America, Europe, and the Siberian Pipeline Crisis (1987)

Kini, Presiden Amerika Serikat (AS) terpilih Joe Biden telah menunjuk diplomat senior Antony John Blinken sebagai Menteri Luar Negeri. Blinken merupakan orang yang lama menjadi kepercayaan Biden. Dia pernah menjabat sebagai orang nomor dua di Departemen Luar Negeri AS sebagai penasihat keamanan nasional pada pemerintahan Barack Obama. Saat itu, Biden menjabat sebagai wakil presiden.

Pada masa pemerintahan Presiden Barack Obama (April 2016), Blinken datang ke Indonesia sebagai Wakil Menteri Luar Negeri AS. Selama berada di Indonesia, Blinken bertemu beberapa pejabat tinggi Pemerintah Indonesia: Menkopolhukam (saat itu) Luhut Pandjaitan, Wamenlu (2014-2019) AM Fachir, dan beberapa perwakilan media di Indonesia serta tokoh lintas agama.

Di Indonesia, Blinken juga menghadiri acara Paskah Yahudi. Ia dikenal sebagai pemeluk Judaism yang taat. Acara Paskah Yahudi di Jakarta digelar di salah satu hotel berbintang, Jumat 22 April 2016. Acara sederhana itu dihadiri sekitar 50 orang. Termasuk tokoh lintas agama.

Dalam tulisan opini yang dimuat di New York Times Negara Islam Belum Mati (9 Juli 2017), Blinken berpendapat bahwa pembebasan  ibu kota de facto Negara Islam di Irak, Mosul “ menandakan titik balik dalam perang melawan kelompok teroris paling berbahaya di dunia. Dais (Daulah Islamiya), sebutan ISIS di Timur Tengah, tidak lagi mengontrol wilayah penting di Irak yang dapat menampung pejuang asing atau mengeksploitasi sumber daya minyak.


Narasi intinya -membangun keadaan yang sebenarnya- berantakan. Sementara pemerintahan Presiden Donald Trump akan tepat untuk merayakan akhir kekhalifahan seperti yang kita ketahui, masih terlalu dini untuk merasa nyaman. Terutama dengan tidak adanya strategi pasca-ISIS.
15 Tahun silam, permulaan Presiden George W. Bush menjelang invasi ke Irak, Senator Joe Biden dan Richard Lugar saat itu menyuarakan keprihatinan: Ketika Saddam Hussein hengkang, apa tanggung jawab AS? Pertanyaan ini belum dieksplorasi tetapi mungkin terbukti menjadi yang paling kritis.  Gantikan Negara Islam dengan Saddam Hussein dan pertanyaan yang mereka ajukan tetap menjadi hal yang mendesak saat ini. Bahkan ketika ISIS dikalahkan secara militer, kondisi politik dan ekonomi yang memfasilitasi kebangkitannya “ yang sebagian disebabkan oleh invasi AS tahun 2003 “ akan terus memburuk. Bagaimana, kemudian, memastikan bahwa Dais telah dihancurkan?


Paling mendesak bagi AS adalah upaya bersumber daya penuh untuk menstabilkan, mengamankan, mengatur, dan membangun kembali kota-kota yang dibebaskan. Sehingga para pengungsi dapat pulang dengan selamat.
Kabar baiknya adalah bahwa koalisi 68 negara yang dipimpin AS untuk memerangi ISIS, telah mengumpulkan dana yang diperlukan guna memulai proses itu melalui mekanisme Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB). Rencana serupa juga dibuat untuk Suriah (Levante).
Tetapi perang saudara yang sedang berlangsung di sana akan membuat rencana sulit diterapkan. Sebagaimana dibuktikan dengan lambatnya proses menghidupkan kembali kota Tabqa – yang dibebaskan sebelumnya dan pintu gerbang ke ibu kota Negara Islam Suriah di Raqqa.
Lebih menantang adalah apa yang terjadi selanjutnya. 25 Juta Muslim Sunni tinggal di antara Baghdad dan Damaskus. Mereka telah diasingkan pemerintah. Kecuali mereka dapat diyakinkan bahwa negara akan melindungi dan tidak menganiaya, Negara Islam 2.0 akan menemukan banyak rekrutan dan pendukung baru.
Irak menawarkan prospek terbaik untuk sukses. Tetapi jika dibiarkan sendiri, para pemimpinnya lebih cenderung mengabadikan kondisi yang memunculkan ekstremisme dan kekerasan. Sementara tetangga Irak akan berbaris di belakang sekte mana pun yang mereka dukung, memperkuat mentalitas zero-sum di Irak.

Di situlah peran diplomasi Amerika. AS tidak dapat mendikte hasil untuk Irak yang berdaulat. Tapi dapat mendukung, memberi insentif dan memobilisasi mereka yang ingin menggerakkan Irak ke arah yang benar – to the right track sesuai keinginan AS.


Dimulai dengan mendukung apa yang oleh Perdana Menteri (PM) Irak Haider al-Abadi, disebut sebagai federalisme yang berfungsi – memberi warga Irak di tingkat provinsi tanggung jawab dan sumber daya untuk menyediakan keamanan, layanan, dan sekolah mereka sendiri serta untuk mengatur kehidupan sehari-hari Rakyat Irak.

Itulah cara terbaik untuk meyakinkan kelompok Sunni. Bahwa masa depan mereka ada di Irak dan bukan dalam format Negara Islam baru. Kelompok Sunni Irak sebelumnya menentang federalisme demi perkuatan pemerintah pusat. Semakin mereka menerimanya. Konstitusi Irak dapat mengatur desentralisasi. Tetapi belum diberlakukan.

Beberapa figur di komunitas Syiah, yang didorong Iran, akan bersikeras mempertahankan kekuasaan mayoritas, mempertahankan Baghdad yang dominan untuk berkuasa atas Sunni. Menghidupkan federalisme yang berfungsi; dimulai dengan menerapkan Undang-Undang (UU) yang mengatur milisi Irak secara efektif, yang dikenal sebagai Pasukan Mobilisasi Populer (PMF – The Popular Mobilization Forces). Unit Militer Syiah harus ditempatkan di bawah kendali negara, dijauhkan dari politik dan terpisah dari wilayah Sunni.

PMF Unit Sunni yang dimobilisasi untuk berperang melawan ISIS perlu tetap digaji negara. Sekaligus memikul tanggung jawab untuk mengamankan wilayah mereka sendiri. Bagdad juga harus memastikan bahwa investasi dan proyek infrastruktur besar tidak melewati wilayah Sunni.

Pada saat sama, Pemerintahan Trump harus menggunakan hubungan kuat yang telah dibangunnya dengan tetangga Arab Sunni Irak. Tujuannya untuk menekan mereka agar melibatkan Bagdad dan memajukan integrasi regional Irak, sambil memoderasi ambisi komunitas Sunni.

Ketidakhadiran mereka dari Irak telah meninggalkan kekosongan yang harus diisi Iran. Dukungan tanpa syarat mereka untuk setiap tuntutan Sunni memberi makan sektarianisme yang semakin memperkuat Iran dengan Baghdad dan berisiko mencabik-cabik Irak.

Di lain pihak terdapat ambisi Kelompok Kurdi. Ini menimbulkan tantangan yang sama tidak menentu bagi stabilitas Iraq. Pemimpin wilayah Kurdi, Massoud Barzani, telah menyerukan referendum kemerdekaan pada September.

Sementara itu, Kurdi telah memanfaatkan perang melawan ISIS untuk menguasai 70 persen wilayah di Irak Utara yang menjadi sengketa antara orang Arab dan Kurdi, dan mereka tidak akan menyerah. Kemerdekaan Kurdi adalah mimpi yang kuat.

Tokoh Kurdistan Barzani melihat realisasinya sebagai inti dari warisannya. Tapi bergerak terlalu cepat akan membuat marah Baghdad dan Sunni. Belum lagi Turki dan Iran. Jika harga minyak tetap rendah, Kurdi akan kesulitan untuk memenuhi kebutuhan sendiri.
Di sini, AS harus melanjutkan perannya sebagai “pialang yang jujur”. Ada kesepakatan yang harus dibuat untuk memberi Kurdi kendali lebih besar atas sumber minyak di wilayah mereka. Sambil menahan pasukan federal dan menegosiasikan tanggung jawab bersama untuk kota Kirkuk yang disengketakan dan kaya minyak. Itu tidak akan terjadi dengan sendirinya.

Satu pertanyaan terakhir: Bagaimana jika ada kehadiran militer AS yang harus tetap bercokol di Irak untuk membantu memastikan ISIS tidak bangkit lagi? Kepergian Amerika pada akhir 2011 mencerminkan kenyataan bahwa sebagian besar orang Irak hanya AS pergi.

Sekarang ketika Irak terbangun dari mimpi buruk Dais, mungkin ada keinginan yang lebih besar untuk menjaga beberapa orang Amerika di sekitar. Tujuannya melatih dan mengaktifkan pasukan Irak dan memberikan dukungan intelijen dan kontraterorisme. Tetapi tidak untuk terlibat dalam pertempuran. Bagaimana Pemerintahan Trump menavigasi ladang ranjau politik Irak akan menjadi ujian penting lainnya dari strateginya.

What’s next?

Indonesia yang masih berkepentingan dengan AS perlu menyikapi “grand design  politik luar negeri Joe Biden secara jebih jeli. Hal itu demi memperjuangkan kepentingan nasional; vis-a-vis hentakan manuver China PRC di kawasan Asia Tenggara bahkan Indo-Pasifik.

 *) Mantan Diplomat, alumni Salzburg Diplomatic Academy, United Nations University Leadership Academy & APCSS Indo-Pacific Command (hs/ds)

Berikan Tanggapan

Alamat surel anda tidak akan dipublikasikan